山东省建设厅副厅长万利国同志
在《山东省建设工程工程量清单计价办法》宣贯会议上的讲话
（2004年5月19日）

同志们：
      为认真贯彻执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，深化我省工程建设体制改革，今年2月17日，省建设厅和省质量技术监督局联合发布了《山东省建设工程工程量清单计价办法》。这是我省工程建设管理中的一件大事，是工程造价管理工作面向市场，进行工程造价管理改革的一个里程碑，它标志我省工程造价管理工作开创了新的格局，迈向了新的时期，必将推动我省工程建设体制发生深刻的变化。经厅长办公会议研究，今天我们在这里隆重召开宣贯会议，主要目的就是要把我省的工程量清单计价办法学习好，宣传好，贯彻好。下面我讲三点意见：

      一、认清形势，统一思想，从全局角度认识和把握实行工程量清单计价的重要性

      最近，省委召开了八届七次全体会议，会议审议通过了《中共山东省委关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》。为深入学习贯彻省委八届七次全委会议精神，进一步统一思想认识，加快建设事业持续健康协调发展，省建设厅党组研究确定了推进一个战略，实施两个建设，坚持“三高”原则，深化四项改革，实现五个突破，即“一、二、三、四、五”的工作新思路。“一个战略”，就是继续以推进城市化战略为各项建设工作总抓手；“两个建设”，就是大力实施“诚信建设”和“平安建设”；“三高”原则，就是坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理；“四项改革”，就是深化市政公用事业改革、住房体制改革、建筑业改革和工程建设体制改革；“五个突破”，就是努力实现区域协调发展、城乡规划工作、城市生态建设和资源保护、维护群众利益和市场化改革五个方面的新突破。在工程建设体制改革方面，主要是改革投标报价和评标方式，全面推行工程量清单计价办法，逐步推行经评审的低价中标法。改革工程质量安全监管方式，实行质量安全事故责任追究制度。工程建设体制改革，直接影响投资建设的速度、质量、安全和效益，关系到建设事业的全面、协调、可持续发展。因此，我们一定要从树立和落实科学的发展观这个高度，来认识工程招投标实行工程量清单计价的重要性。

      第一，工程招投标实行工程量清单计价，是整顿和规范建设市场秩序的需要。有利于规范业主在招标中的行为，有利于体现公开、公平、公正的原则。实行工程量清单招标，经评审的低价中标，不再以标底作为评标依据，改变了原来投标单位不惜一切代价围着标底转，不择手段地打探标底的不良现象，有利于提高招投标工作透明度和规范化，避免暗箱操作、明招暗定和弄虚作假等现象发生。

      第二，工程招投标实行工程量清单计价，是适应市场定价机制，深化工程造价改革的重要措施。工程造价是涉及工程建设全过程的一个核心问题，必须适应市场化的发展要求，工程价格的形成机制，是要在政府宏观调控下，按照统一规则，由企业自主报价，市场竞争形成价格。实行工程量清单计价，有利于企业自主报价，有利于公平竞争，体现企业个别成本，有利于提高施工企业管理水平，有利于降低工程造价。

      第三，工程招投标实行工程量清单计价，是与国际惯例接轨的客观要求。随着我国加入世贸组织和全球经济一体化进程加快，建设市场必须进一步对外开放，我省建筑施工企业必须提高参与国际竞争的能力和水平。实行工程量清单计价是国际上通用的计价方式，所有的施工企业和中介机构必须熟悉和掌握这种新的计价方式。

      第四，工程招投标实行工程量清单计价，是提高建设项目管理水平的需要。有利于促进建设行政管理部门转变职能，有利于业主节约投资，有利于促进按照建设程序办事，减少“三边”工程，减少建设领域腐败问题发生。

      二、集中精力，突出重点，认真学习贯彻《山东省建设工程工程量清单计价办法》

      为了贯彻好国家标准《建设工程工程量清单行价规范》，根据建设部的要求，结合我们省的实际情况，我省编制出台了《山东省建设工程工程量清单计价办法》。在编制过程中，省建设厅成立了领导小组，厅领导直接挂帅督办。在各市建设主管部门的大力支持下，我们从全省抽调了二十多名专家，编制完成了初稿，并以实际工程进行了测试，召开了专家审查会，广泛听取了建设单位、施工单位和中介机构的意见，在反复修改的基础上，经2004年第3次厅长办公会议研究通过，由省建设厅和省质量技术监督局联合发布，从今年4月1日起执行。与此同时，我们还组织了15家软件开发单位，编制完成了与其配套的工程量清单计价软件。我们要从以下几个方面重点掌握《山东省建设工程工程量清单计价办法》。

      第一，该办法的地位和作用。这次编制的《山东省建设工程工程量清单计价办法》，总体思路是遵循“国家宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的原则，其目的就是为了贯彻好国家标准《计价规范》，解决工程量清单编制难、工程量清单报价难和工程量清单计价结算难的问题。它是国家标准计价规范的实施细则，是我省建设工程实行工程量清单计价并对其实施管理的依据，是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件。对于业主如何编制工程量清单，施工企业如何以综合单价投标报价，合同双方如何进行工程结算，提供了可操作性的具体办法。

      第二，该办法的适应范围。凡我省建设工程实行工程量清单计价，不论投资主体是政府机构、国有企事业单位，还是集体企业、私人企业和外商投资企业，都应遵守本办法。全部使用国有资金投资或国有资金为主的大中型建设工程，要强制实行工程量清单计价，这与国家标准计价规范是一致的。

      第三，该办法的主要特点。一是与计价规范的一致性，表现在制定原则、指导思想、适用范围、清单编制、投标报价和费用单价组成等多方面与计价规范是一致的；二是比计价规范的内容更加丰富，方法更加具体。增加了工程量的调整，工程结算款的调整，综合单价的计算方法，清单项目设置与消耗量定额对应关系等许多内容，补充了近百个分项工程项目；三是具有较强的可操作性，填补了国家标准计价规范没有工程消耗量定额的空白，用大家熟悉的定额计价方法，较好地解决了工程量清单编制难和计价难的问题。

      三、积极主动，密切配合，扎实做好各项相关工作

      建设工程招标投标实行工程量清单计价，是市场经济发展的必然结果。在我省推行工程量清单计价，是一件新事物。它除了涉及招投标工程量清单的编制与投标报价外，还直接涉及评标定标、合同价款跟踪监控、工程竣工结算等环节。工程量清单计价办法编制完成和颁布实施，这仅仅是做完了基础性的工作，更重要的是在实际工作中切实贯彻实施。当前，要抓紧做好以下六个方面的工作：

      第一，广泛宣传和努力掌握《山东省建设工程工程量清单计价办法》。首先要认真组织学习，吃透精神，把握实质，不论是招投标管理人员、工程造价管理人员，还是今天来参加会议的中介机构，都应当成为这方面的专家。在此基础上，要加大宣传贯彻的工作力度，利用会议和各种媒体。向社会宣传实行工程量清单计价办法的目的意义和作用，并充分介绍其主要内容，使建设单位、施工单位和中介机构等建设各方主体能够准确把握这种新的计价办法，提高思想认识，克服错误观念，跟上时代步伐，顺应改革潮流，提高贯彻执行的自觉性和能力。

      第二，认真做好交底培训工作。从今天起省建设厅将分片召开宣贯培训会议，主要是培训各市的师资和各工程造价咨询单位。希望各市标准造价管理机构积极配合，认真组织。省里交底培训之后，各市要精心组织，周密安排，有计划地分期分批进行交底培训。要采取有力措施，保证培训面达到百分之九十以上。要把这次培训作为工程造价专业人员继续教育的主要内容。希望每一位招投标管理和工程造价专业人员都要参加培训。通过培训，尽快掌握新的管理方式和计价方法，提高自身业务素质。

      第三，尽快制定新的评标办法。招投标管理机构和工程造价管理机构要通力合作，密切配合，遵循“低价中标法，标底不作为评标依据”的指导思想，研究制定与工程量清单计价办法相适应的招标、评标、定标办法，各市现有的评标专家库中，要增加一批熟悉工程清单计价办法的工程造价专业人员，以保证工程量清单招投标和计价办法顺利实施。

      第四，开展工程计价行为的监督检查。加强对工程造价计价行为的监管，是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要内容。建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和我省41号文件颁发以后，有的市制定了实施细则，加强了工程造价的监管，对于规范建筑市场秩序，发挥了很重要的作用。但从总体上看，这项工作还要加大力度，特别是对政府投资项目更要加强监督管理。重点检查国家投资的工程招投标是否实行了工程量清单计价，重点查处以低于成本投标报价、订立阴阳合同、不按期进行结算和支付工程款等违规行为，防止恶性竞争、偷工减料和拖欠工程款和农民工资，促进各方建设主体正确确定和有效控制工程造价。

      第五，认真做好工程造价咨询和信息服务工作。实行工程量清单计价办法，市场定价程度明显提高，造价咨询和价格信息服务工作必须跟上。我们一定要强化服务意识，转变工作作风，为社会提供优质的定额解释、纠纷调解和价格信息等咨询服务。各市要按照省里统一要求，增强大局观念，树立品牌意识，共同完善提高全省工程造价信息网。要努力做好各种生产要素价格和各种费率的测算工作，为施工企业自主报价、合同双方约定价格提供信息支持。引导并规范建设市场各方主体的计价行为，提高价格信息服务的社会效果。加强对工程量清单计价软件的管理，加强对企业定额和造价信息工作的指导，提高施工企业自主报价的能力和水平。

      第六，要加强调查研究，树立和培养典型，及时掌握工作动态，沟通信息，总结经验。各市工作中的情况和发现的问题，请及时向省建设厅反映。

      同志们，工程招投标实行工程量清单计价，是一项重大改革，也是一项系统工程，任务十分艰巨。各级建设行政主管部门，要加强组织领导，把实施《计价办法》作为工程建设管理的一项重点工作，年内务必抓出成效，争取尽快实现我省建设工程招投标中工程清单计价占主导地位的工作目标，为深化工程建设体制改革，实现我省建设事业新跨越做出我们应有的贡献。
      谢谢大家。