关于转发山东省房屋建筑和市政基础设施工程
招标投标活动异议和投诉处理办法的通知
青建管工字［2005］18号 2005年9月14日
各区市建设行政主管部门、各有关单位：
现将山东省建设厅《关于印发<山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法>的通知》转发给你们，请遵照执行。
山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法
山东省建设厅 鲁建发〔2005〕20号 2005年8月9日
第一章 总 则
第一条 为加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督，保证招标投标活动公开、公平、公正地进行，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）招标投标活动提出异议、投诉及其受理、处理等活动。
前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动投诉处理工作，对本行政区域内工程招标投标活动异议受理工作进行监督。投诉处理和异议受理监督的具体工作由其所属的招标投标监督管理机构负责实施。
招标投标监督管理机构应当指定专人负责投诉受理和异议受理监督的具体工作，明确投诉受理电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。
第四条 异议是指潜在投标人、投标人和其他利害关系人认为工程招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，或者其自身合法权益受到侵害，向招标人提出质疑的行为。
投诉是指投标人和其他利害关系人认为工程招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，或者其自身合法权益受到侵害，以及对招标人异议处理不服，向建设行政主管部门反映问题的行为。
前款所称潜在投标人是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能参加投标竞争的法人或其他组织；其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目、招标投标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和个人。
第五条 对工程招标投标活动提出异议或者进行投诉的，应当提交书面材料。书面材料应当包括下列内容：
（一）异议提出人或者投诉人的名称、地址和有效联系方式；
（二）异议受理人、被投诉人的名称、地址和有效联系方式；
（三）异议或者投诉的基本事实；
（四）相关请求及主张；
（五）有效线索和相关证明材料。
异议提出人或者投诉人是法人的，书面材料必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人必须由主要负责人或者异议提出人和投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。
提交的书面材料是外文的，异议提出人或者投诉人应当同时提供其中文译本。
第六条 异议提出人不得以提出异议为名排挤竞争对手，阻碍工程招标投标活动的正常进行。
投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍工程招标投标活动的正常进行。
第二章 异议及其受理
第七条 工程招标投标活动中，有下列情形之一的，潜在投标人、投标人和其他利害关系人在规定时限内，可以向招标人提出异议。
（一）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；
（二）招标人对潜在投标人、投标人实施歧视待遇的；
（三）招标文件的内容违反有关法律、法规和规章规定的；
（四）开标、定标活动违反有关法律、法规和规章规定的；
（五）投标人有弄虚作假或串通投标行为的；
（六）招标人未在法定时限内确定中标人的；
（七）认为其合法权益受到侵害的；
（八）其他违反招标投标有关法律、法规和规章规定的行为。
第八条 投标人和其他利害关系人提出异议，应在下列时限内，将符合本办法第五条规定的书面材料送达招标人，同时书面告知该工程招标投标监督管理机构：
（一）对招标公告、投标邀请书有异议的，应当在招标公告规定的投标报名开始时间或者收到投标邀请书之日起二日内提出；
（二）对资格预审文件、招标文件及其修改和补充文件有异议的，应当在接到该文件之日起三日内提出；
（三）涉及招标投标活动的其他异议，一般在异议提出人知道或者应当知道其利益受到侵害之日起三日内提出，最迟应当在中标结果公示期结束前提出。
第九条 招标人对受理的异议应当在五日内，做出书面答复并送达异议提出人，同时书面告知该工程招标投标监督管理机构。
因异议致使工程招标投标活动暂停的，招标人应当书面通知所有招标文件收受人，同时书面告知该工程招标投标监督管理机构。
第十条 有下列情形之一的异议，招标人可以拒绝受理。
（一）未以书面形式提出的；
（二）所提交的书面材料不符合本办法第五条规定的；
（三）超过本办法第八条规定时限的。
第十一条 招标投标监督管理机构发现招标人对异议处理不正确的，应当依法予以纠正。
第三章 投诉及其受理
第十二条 投标人和其他利害关系人认为工程招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，或者其自身合法权益受到侵害，异议提出人对异议处理不服或者在规定时限内招标人未予答复的，可以向工程所在地招标投标监督管理机构投诉。
第十三条 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务的，应将授权委托书连同投诉的书面材料一并提交工程所在地招标投标监督管理机构。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。
第十四条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。
异议提出人对异议处理不服的，应当在接到异议处理书面答复之日起三日内提出书面投诉。
招标人在规定时限内对异议未予书面答复的，异议提出人可以在本办法第九条所规定时限结束之日起三日内，提出书面投诉。
第十五条 招标投标监督管理机构收到投诉后，由承办人填写《山东省工程招标投标投诉登记表》（格式见附件一），并应在五日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定。
（一） 对符合投诉受理条件的，予以受理，并按照本办法规定的“简易程序”或者“一般程序”处理；
（二）对不符合投诉受理条件的，不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。
对于符合投诉受理条件的，收到投诉材料之日即为正式受理。
第十六条 有下列情况之一的投诉，不予受理：
（一） 投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与招标项目无任何利益关系；
（二）投诉人未提供书面材料，或者投诉书面材料未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的，以法人名义投诉的，书面材料未经法定代表人签字并加盖公章的；
（三）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已做出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。
第十七条 投诉所反映的问题事实清楚，情节轻微，经指出后当事人能够及时纠正，不会造成严重后果的，可以按照本办法规定的“简易程序”处理。
第十八条 投诉所反映的问题已经或者可能会造成严重后果的，以及上级招标投标监督管理机构交办的投诉，应当按照本办法规定的“一般程序”处理。
第十九条 对违反法律、法规和规章，需要实施行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，依法转入行政处罚程序。
第二十条 对工程招标投标活动的投诉，一般由该工程所在地招标投标监督管理机构处理。
上级招标投标监督管理机构收到的投诉，可以会同或者转交下级招标投标监督管理机构处理，也可以直接处理。
第二十一条 上级招标投标监督管理机构发现下级招标投标监督管理机构对依法由其处理的投诉不处理或者不及时处理的，应当责成其依法处理；发现处理不当的，应当责令改正，或者依法予以纠正。
第二十二条 招标投标监督管理机构受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。
招标投标监督管理机构调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。
第二十三条 对招标投标监督管理机构依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关材料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。
第二十四条 负责处理投诉的工作人员，有下列情况之一的，应当主动回避：
（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；
（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；
（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。
第二十五条 负责处理投诉的工作人员应当严格遵守下列保密制度：
（一）妥善保管和使用投诉材料，不得私自摘抄、复印、借阅、扣押、销毁；
（二）严禁将投诉事项透露给与投诉无关的单位和个人，或者有可能对投诉人产生不利后果的单位和个人；
（三）对于在投诉处理过程中所接触到的国家机密、商业秘密予以保密。
第二十六条 处理投诉的简易程序为：
（一）法律、法规和规章规定明确，事实确认，责令当事人限期改正；
（二）承办人填写《山东省工程招标投标投诉结案情况表》（格式见附件三），将处理的过程和结果予以记录，经招标投标监督管理机构负责人批准后结案；
（三）承办人应当在结案后5个工作日内，将处理结果书面回复投诉人。
（四）承办人将调查处理过程中形成的有关表格、文书等有关资料整理归档；
（五）负责受理投诉的招标投标监督管理机构应当自受理投诉之日起十日内，对投诉事项做出处理决定。
第二十七条 处理投诉的一般程序为：
（一）承办人应当按照本办法第二十二条的规定，全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据；
（二）调查结束后，承办人形成《山东省工程招标投标投诉调查报告》。调查报告应当包括下列内容：
1、投诉的主要内容；
2、调查的基本过程；
3、调查获取的各种证据附件；
4、调查结论及处理意见；
5、《山东省工程招标投标投诉处理情况表》（格式见附件二）。
（三）承办人将《山东省工程招标投标投诉调查报告》提交招标投标监督管理机构负责人，经负责人审查同意后，报建设行政主管部门分管领导审批。
（四）投诉办理完毕后，承办人填写《山东省工程招标投标投诉结案情况表》，经招标投标监督管理机构负责人和建设行政主管部门分管领导批准后结案。
（五）承办人应当在结案后五个工作日内，将处理结果书面回复投诉人。
（六）承办人将调查、处理过程形成的有关表格、文书、图件、照片等有关资料编目装订，立卷归档。
（七）负责受理投诉的招标投标监督管理机构应当自受理投诉之日起三十日内，对投诉事项做出处理决定。
第二十八条 上级交办的投诉案件，下级招标投标监督管理机构应当在调查处理完毕后五个工作日内，将《山东省工程招标投标投诉调查报告》、《山东省工程招标投标投诉结案情况表》等报上级招标投标监督管理机构。
第二十九条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由招标投标监督管理机构视以下情况，决定是否准予撤回：
（一）已经查实有明显违法行为的，不准撤回；
（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益的，准予撤回，投诉处理过程终止。
投诉人要求撤回投诉的，不得以同一事实和理由再提出投诉。
第三十条 投诉调查处理过程中，招标投标监督管理机构认为对中标结果有影响的，应当及时下达《山东省工程招标投标行政监督意见书》（格式见附件四），通知招标人暂停招标事宜。
第三十一条 负责受理投诉的招标投标监督管理机构应当监督处理决定的执行，对当事人拒不执行处理决定的，依法转入行政处罚程序。
第三十二条 招标投标监督管理机构应当建立投诉处理档案，做好保存和管理工作，并及时对投诉处理情况进行登记、统计（统计表见附件五），每季度初将投诉处理情况报上级招标投标监督管理机构。
第三十三条 当事人对投诉处理决定不服或者招标投标监督管理机构逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四章 附 则
第三十四条 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。
第三十五条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自2005年8月10日起施行。
附件一：《山东省工程招标投标投诉登记表》
附件二：《山东省工程招标投标投诉处理情况表》
附件三：《山东省工程招标投标投诉结案情况表》
附件四：《山东省工程招标投标行政监督意见书》
附件五：《山东省工程招标投标投诉处理情况统计表》
附件一：山东省工程招标投标投诉登记表 |
招投字［ ］ 号 |
填表时间： 年 月 日 |
投诉人 |
姓 名 |
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性 别 |
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年 龄 |
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通讯地址 |
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联系电话 |
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单位名称 |
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邮政编码 |
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投诉方式 |
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被投诉人 |
姓 名 |
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职 务 |
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工作单位 |
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单位名称 |
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投诉事由 |
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初步调
查意见 |
承办人（签名）： |
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年 月 日 |
处理意见 |
承办人处理意见： |
部门负责人意见： |
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| 签名： |
签名： |
| |
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年 月 日 |
年 月 日 |
附件二：山东省工程招标投标投诉处理情况表 |
投诉人 |
姓 名 |
|
联系电话 |
|
工作单位 |
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被投诉人 |
|
投诉登记号 |
|
投诉事由 |
|
违法违规事实 |
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承办人处理意见及依据 |
承办人（签名）： |
| |
年 月 日 |
部门负责人意见 |
签名： |
| |
年 月 日 |
分管领导意见 |
签名： |
| |
年 月 日 |
备 注 |
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附件三：山东省工程招标投标投诉结案情况表 |
投 诉 人 |
姓 名 |
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联系电话 |
|
工作单位 |
|
被 投 诉 人 |
|
投诉登记号 |
|
投 诉 事 由 |
|
处 理 情 况 |
|
执 行 情 况 |
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复 议 或 者
诉 讼 情 况 |
|
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部门负责人意见 |
|
签名： |
年 月 日 |
分管领导意见 |
|
签名： |
年 月 日 |
备 注 |
|
附件四：山东省工程招标投标行政监督意见书
招监字[200 ] 号
（招标人名称）：
你单位招标的 （招标项目名称），在招标投标活动中，涉嫌存在影响中标结果的违法违规问题，现通知你们，自接到本意见书之时起，暂停招标事宜，并接受和配合建设主管部门的调查。
年 月 日
招标人（签收）：
签收时间： 年 月 日 时
（本表一式二份，建设行政主管部门、招标人各执一份）
附表五：山东省工程招标投标投诉处理情况统计表 |
填报单位（盖章）： 统计时间： 年 月至 年 月 |
序号 |
投诉人 |
投诉时间 |
投诉事由 |
处理情况 |
结案时间 |
承办人 |
备注 |
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部门负责人： 填表人： |
填表时间： 年 月 日 |
